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2020年05月23日

民辦幼兒園受困疫情的應(yīng)對策略

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新型冠狀病毒疫情給民辦幼兒園，特別是普惠民辦園的運營乃至生存帶來極大挑戰(zhàn)，由此導(dǎo)致的虧損、破產(chǎn)、停辦現(xiàn)象，也將給社會帶來不穩(wěn)定因素。為此，各級幼教機構(gòu)必須想方設(shè)法，積極應(yīng)對新型冠狀病毒疫情所帶來的影響，以穩(wěn)定民辦幼兒園的生存環(huán)境，解決民辦幼兒園經(jīng)營困難問題，從而為疫情后正常教育秩序和教育服務(wù)恢復(fù)做好準(zhǔn)備。

一、民辦幼兒園面臨的現(xiàn)狀

1.疫情導(dǎo)致保教費不能正常收取

公辦幼兒園由財政部門統(tǒng)一管理，收支兩條線。培訓(xùn)機構(gòu)采用靈活的商業(yè)運營模式，在收費方式和時間上受限較少。而民辦幼兒園作為非營利性機構(gòu)，嚴(yán)格按照政府部門規(guī)定的收費制度和管理辦法，按月收取保教費。

按照規(guī)定，幼兒缺勤期間的已繳納費用，必須按日足額退還。因疫情延期開學(xué)，民辦幼兒園在此特殊階段完全沒有收入。

2.民辦幼兒園資金壓力大

幼兒園成本支出的第一大項為人力成本，約占總收入的45%-55%；房租及物業(yè)成本為第二大成本，約占15%-20%；建設(shè)成本攤銷等約占15%-20%。

民辦幼兒園受困疫情的應(yīng)對策略

公辦幼兒園的教師由財政撥款，培訓(xùn)機構(gòu)的員工大多以“底薪+提成”的方式支付薪酬。民辦幼兒園員工是全職的教職員工，全年不論寒暑假都需要支付全額工資，并給予教師帶薪休假、年終獎等福利保障。

在春節(jié)寒假和延期開學(xué)的特殊階段，幼兒園的成本如教職員工的工資、房租、基礎(chǔ)能耗及值班值守等各項費用，仍需照常支出；另外，幼兒園還需要自行訂購大量防疫物資，用于防疫工作。

此外，民辦幼兒園分為非營利性民辦幼兒園（普惠園）和營利性民辦幼兒園。2月28日發(fā)布的《人力資源社會保障部財政部稅務(wù)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就階段性減免企業(yè)社會保險費具體貫徹實施工作答記者問》解讀中說明：民辦非企業(yè)單位（非營利性民辦幼兒園）可減半征收三項社會保險單位繳費部分。

但按照《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》要求，非營利性民辦學(xué)校（非營利性民辦幼兒園）登記為民辦非企業(yè)單位，營利性民辦學(xué)校（營利性民辦幼兒園）則登記為公司。也就是說，營利性民辦幼兒園可以享受中小微企業(yè)待遇，階段性免征三項社會保險單位繳費部分；而響應(yīng)國家號召降價限價轉(zhuǎn)為普惠園的非營利性民辦幼兒園，還需要階段性征收一半三項社會保險單位繳費部分。

3.部分民辦幼兒園背負(fù)貸款“雪上加霜”

部分采用銀行抵押貸款等形式籌措資金，用于前期發(fā)展的民辦幼兒園，以及少數(shù)處于2019年投資新建、原定2020年春開園的民辦幼兒園，面臨銀行還款到期、無法招生等諸多資金壓力，將面臨更嚴(yán)峻的生存考驗。

二、帶來的隱患

1.幼兒園將出現(xiàn)資不抵債、幼兒失學(xué)現(xiàn)象

全國將近80%的民辦幼兒園都是普惠園，屬于非營利性機構(gòu)，在融資層面，無法向銀行申請貸款；又沒有公司制度下的安全現(xiàn)金流和危機儲備金，嚴(yán)重依賴于每月一收的保教費，抗風(fēng)險性極差。

民辦幼兒園受困疫情的應(yīng)對策略

疫情期間沒有收入。當(dāng)前有半數(shù)民辦幼兒園，正面臨巨大的成本壓力，處在倒閉邊緣。尤其是辦園時間短、無充足資金積累的民辦普惠園，很有可能在疫情期間或疫情結(jié)束后資金鏈短缺，出現(xiàn)資不抵債、被迫停業(yè)；公辦幼兒園學(xué)位短時間內(nèi)無法補給，由此帶來的幼兒失學(xué)、家長抗議和教職員工失業(yè)，將給社會帶來不穩(wěn)定因素，存在重大政治風(fēng)險。

2.失業(yè)的幼兒園教師增加

若大量的幼兒園無法繼續(xù)經(jīng)營，進(jìn)而停辦，會造成教職工隊伍不穩(wěn)定，對從事幼師職業(yè)失去信心，或?qū)?dǎo)致教職工勞動糾紛。同時，比其他行業(yè)更晚復(fù)工的幼兒園，一部分教師可能轉(zhuǎn)投其他早復(fù)工或高收入行業(yè)，導(dǎo)致人才流失。

3.復(fù)課后幼兒返園率偏低

幼兒園招生遵循自愿入園原則。受疫情影響，因幼兒年齡偏小、免疫力較低等原因，可能導(dǎo)致家長顧慮，從而選擇觀望，暫不送入園；開園后可能會發(fā)生幼兒休學(xué)、緩期入園等現(xiàn)象，生源大量減少，從而導(dǎo)致班額不足，收入大量降低，入不敷出。

4.雙職工家長復(fù)工，孩子無人帶

在家長陸續(xù)復(fù)工的情況下，越來越多的家庭面臨著孩子不能入園，在家又沒有人帶的窘?jīng)r。家長情緒焦慮，影響社會生產(chǎn)秩序的快速恢復(fù)。

5.幼兒園疫情防控存在更高的難度

幼兒年齡小、免疫力低、自我約束力差，導(dǎo)致幼兒園復(fù)工后的疫情防控存在更高的難度和更高風(fēng)險，也將面臨比其他行業(yè)更晚復(fù)工的局面。同時，防護(hù)物資短缺。幼兒園是人員聚集的地方，人員安全負(fù)荷較重，采購困難。

三、對策與建議

民辦幼兒園為穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮著不可或缺的作用，屬于民生工程。面對疫情，民辦幼兒園雖面臨巨大壓力，仍全力支持政府各項政策舉措，且學(xué)前教育關(guān)乎下一代和祖國的未來，建議政府像幫助中小微企業(yè)解困一樣，進(jìn)一步加大對民辦幼兒園的扶持力度，讓陷入資金周轉(zhuǎn)困難的民辦園獲得及時救助。

（一）政策扶持

1.給予民辦幼兒園房租補貼。受辦園條件限制，民辦學(xué)前教育機構(gòu)普遍承擔(dān)著較高的房租、場租成本。建議有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式，對延遲開學(xué)期間的房租以減免、政府補貼等形式，幫助暫時遇到困難的民辦園度過難關(guān)。如：對租賃小區(qū)配套幼兒園的普惠性幼兒園，進(jìn)行延遲開學(xué)期間的房租免收；對租賃非配套的民辦幼兒園，鼓勵業(yè)主（房東）免收租金，政府對在疫情期間為幼兒園減免房租的企業(yè)，給予資金補貼。

2.非營利性幼兒園（民辦非企業(yè)）階段性免征社保費用。建議對積極響應(yīng)國家號召，降價限價轉(zhuǎn)為普惠園的民辦幼兒園（非營利性幼兒園），加大扶持力度，階段性免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費。

3.提前足額發(fā)放普惠園生均補助。建議對普惠性民辦園（非營利性幼兒園），按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補助，給予一次性預(yù)撥，保持園所和教職工隊伍穩(wěn)定（北京已經(jīng)落實此項措施，值得各地參考）。

4.給予水電暖氣補貼。建議政府相關(guān)部門，制定關(guān)于民辦教育發(fā)展支持政策的具體方案和措施，切實讓民辦幼兒園在水、電、暖、氣等，享受與公立幼兒園統(tǒng)一的支付價格待遇，或給予水、電、暖、氣補貼，進(jìn)一步減輕幼兒園經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

5.推遲年檢和考核。建議將原定上半年開展的民辦幼兒園年檢和考核推遲至下半年進(jìn)行，適當(dāng)延長整改期限，招生資格順延至2020年下半年。

（二）資金扶持

建議針對民辦幼兒園面臨的暫時性資金困難，鼓勵金融機構(gòu)按照政府貼息、低息方式提供小額貸款，或以幼兒園資產(chǎn)質(zhì)押等形式，發(fā)放貸款。

（三）保教費繳納方式調(diào)整

建議從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，重新思考幼兒園保教費繳納方式，是否可以仿照中小學(xué)，由月交納調(diào)整為學(xué)期繳納，以此增強民辦幼兒園的抗風(fēng)險能力。

（四）統(tǒng)籌防疫物資

建議重視幼兒園防疫物資籌集困難問題，把民辦幼兒園防疫物資納入整體工作之中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排，享受公辦學(xué)校同等待遇。

（五）加強疫情防控和復(fù)學(xué)工作指導(dǎo)

建議主管部門制定幼兒園新冠肺炎疫情防控指南和復(fù)學(xué)方案,對幼兒園保教活動、幼兒園疫情防控工作方案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)制度等方面的制訂提供指導(dǎo)，幫助幼兒園復(fù)學(xué)防疫。

民辦幼兒園為人民群眾和國家社會承擔(dān)了相當(dāng)比例的幼兒保教任務(wù)，一定程度上緩解了入園難的問題。民辦幼兒園能否持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展，關(guān)乎國家和社會的和諧穩(wěn)定，對于社會安定、穩(wěn)定就業(yè)有著巨大和深遠(yuǎn)的意義。在這個特殊時期，希望黨和政府充分考慮到民辦幼兒園的舉辦初心和當(dāng)下的生存困境，依據(jù)疫情特殊情況，適時制定相關(guān)扶持方案，幫助民辦幼兒園渡過難關(guān)，讓民辦幼兒園在我國學(xué)前教育發(fā)展事業(yè)上，繼續(xù)發(fā)揮作用和貢獻(xiàn)力量。

民辦幼兒園受困疫情的應(yīng)對策略